我省印发河湖长制三年实施方案:2020年实现湿地、水流等重点领域生态补偿全覆盖

笔者日前从余姚市水利局了解到,为全面加强河湖生态空间管控,从今年起,我省将首次划定河湖生态空间,实行“一张图”和“一本账”管理。
河湖生态空间是国土生态空间的核心元素和重要组成部分,是生态文明建设的根本基础和重要载体。近年来,余姚市围绕河湖库塘清淤、生态调水、河道保洁、河湖综合治理、水政监察五个方面,全面维护河湖生态。去年开始,该市计划用5年时间,对全市河湖库塘开展清淤行动,清淤总量约为600万方。同时,余姚市通过在水库上游建立湿地等措施,加大对河湖生态系统的保护。
河湖生态保护红线划定工作首先是科学划定。在准确识别河湖生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域空间分布的基础上,由各级水利部门依据生态保护红线划定意见和河湖划界的相关技术规范要求,积极配合环保、发展改革等部门开展河湖生态保护红线划定工作。
其次是注重协调。依据流域规划以及河道整治等水利规划,处理好河湖管理与保护范围和生态保护红线的关系,做到河湖整治与生态环境保护的协调统一,确保防洪减灾、生态修复、标准化管理等非负面清单的河湖建管行为正常推进。
三是确权划界。纳入市、县域生态保护红线方案的河湖及相关水利工程要在2017年底前完成管理和保护范围的划界工作,明确水域及水利设施用地性质。同时按照属地政府的统一部署,配合完成河湖工程基础调查、勘界定标、确权登记等工作。
四是红线管控。生态保护红线实行全省“一张图”和“一本账”管理。河湖生态保护红线一旦划定,只能增加,不能减少,原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。
同时,切实加强在自然修复基础上的岸坡整治、清淤疏浚、生态治理、水系沟通、绿化美化、配水保洁等综合措施运用,大力开展全流域系统治理,重塑健康自然弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩,持续推进水生态保护和修复,保障河湖生态功能永续利用;加快启动重要河湖岸线管理保护规划编制工作,实现岸线功能分区管理。

澳门金莎,今年以来,余姚市把河湖清污作为“五水共治”、保障民生、促进水生态文明的一项实事工程。在疏浚过程中,始终坚持河道水环境标本兼治、综合治理的原则,全面唱响“清、截、治”三部曲,促使“五水共治”成效显现。
全面调查排摸,及时制订计划。年初,余姚市组织专业人员到各乡镇、街道、主要河道开展淤泥分布及淤积情况排查,对城区历史排污口附近、航道周边、传统产业密集区、农业面源及养殖、村庄池塘等水域进行重点详细检测,并结合余姚市的河道现状、性质、功能、受益范围及水利现代化建设的需要,按先治污后清淤的原则,分年度、分类别、分区域、分河段,制订了全市河湖库塘清污五年行动计划,“十三五”期间计划清污600万立方米。今年,余姚市河道疏浚任务180万立方米,全市已有62个清淤项目开工,累计清淤疏浚163万立方米。下一步,余姚市将在加快推进清淤工作的基础上,着重做好污泥成分检测及清淤断面测量等验收准备工作,保质保量完成全市河湖库塘清污工作任务。
强化责任落实,规范工程建设。余姚市人民政府办公室下发了“关于全面开展河湖库塘清污工作的总体目标、工作要求、实施方案、保障措施等进行了明确,河道清污工程建设管理办法也即将出台。为规范工程建设,余姚市因地制宜,按照“广开门路、化整为零”的原则,探索多途径清淤方式。主要采用水力冲挖、机械抓挖、环保绞吸船等方式清淤,其余则对淤泥进行干化后再外运。落实专人进行管理,建立从原始资料到验收的一整套完整、齐全、规范的台账资料,分类收集好河道清淤项目施工前、中、后的影像、招投标、测量、预决算、验收等工程资料,确保清淤项目与台账一致,真正做到资料齐整、规范。
坚持截污控源,夯实治水基础。坚持源头管理,源头封堵,进一步加快推进河道截污纳管配套建设,推进印染、化工、铸造行业的整治,建立“六位一体”的农村生活污水治理设施运行维护管理体系,争取年底全面完工。为控制污染,避免发生淤泥二次污染事件,余姚市委托环保部门对底泥进行详实的检测分析,分清污泥和淤泥,查找污染原因。下一步,余姚市计划在部分城区河道开展河道源头水质净化处理试验,通过采取投放水质净化试剂等方式,将处理好的清水流入河道,通过清水的循环达到提升水质的目的。持续加大集护岸、疏浚、绿化、保洁、调水配水、封堵排污口于一体的河道综合整治建设,在总结回顾“清三河”、“万里清水河道建设”、新农村建设、饮用水源地环境综合整治等工作经验的基础上,以问题为向导,狠下治水决心,强化部门协作,通过打好治污泥五年歼灭战,有效清除存量淤泥,恢复水域功能,努力实现河道“水循环正常、水安全保证、水生态良好”的治理目标。

湖北日报讯近日,省河湖长制办公室印发《湖北省全面推行河湖长制实施方案》。《方案》明确,到2020年底,基本完成全省河湖及水利工程管理保护范围划界确权,建立生态补偿机制,实现湿地、水流等重点领域生态补偿全覆盖。

今年3月22日是第二十二届“世界水日”,第二十七届“中国水周”的宣传活动也在今天拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“加强河湖管理,建设水生态文明”。

我省印发河湖长制三年实施方案:2020年实现湿地、水流等重点领域生态补偿全覆盖。长期以来,千湖之省、水利大省的湖北河湖及水利工程管理保护边界不明,水土资源产权不清,人水争地矛盾突出。针对这一情况,《方案》明确,要依法划定河湖和水利工程管理保护范围,2019年6月底前,完成省市级河湖长领责的河湖及水利工程划界和试点河湖确权;2019年底前,所有河湖全面完成划界,县级以上河湖长领责河湖库完成确权;2020年底前,基本完成河湖库确权工作,确保列入河湖长制管理的湖泊面积不萎缩,形态稳定。据了解,截至11月底,全省已完成划界河段长度5300公里,湖库面积2800多平方公里。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设,强调良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,对加快生态文明建设作出重大战略部署。水生态文明是生态文明的核心组成部分,山川秀美关键在水,建设美丽中国关键也在水。党的十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置,将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容,为我们推进水利改革发展指明了方向。

“近年来,通过实施河湖长制,大江大河治理成效明显,但一到雨季,小沟小渠里的垃圾、污水又流入大江大河。”省河湖长制办公室副处长贺俊介绍,《方案》要求各市州要将辖区内所有小微水体纳入河湖长制管理范围,到2019年底前,完成小微水体摸底和整治方案编制,实现小微水体河湖长制全覆盖;2020年底前,初步完成城区小微水体整治任务,建立起以河湖长制为核心的长效管护机制。同时,推进农村生活污水治理,将具备条件的村庄生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理,实施农村洁水工程,维护健康自然河湖岸线和天然滩涂。

江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮。我国河湖众多,水系复杂,流域面积超过100平方公里的河流有22909条,水面大于1平方公里的天然湖泊有2865个。中央始终高度重视江河湖泊治理与保护工作,采取了一系列重大举措,推动河湖生态建设和水资源节约保护取得了明显成效。但要看到,随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧,我国河湖管理和保护仍然面临诸多严峻挑战,不少河湖开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力,水体污染、河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题日益凸显,已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,践行以人为本、人水和谐的可持续发展治水思路,坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,大力推进水生态文明建设,努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化,为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑和保障。

《方案》明确,在江河源头区、生态敏感区、水源涵养区、自然保护区等重要区域开展生态补偿,推进汉江、通顺河、天门河、黄柏河等流域的水生态补偿机制试点,建立跨界水质保护生态补偿、流域上下游横向生态补偿机制,到2020年实现湿地、水流等重点领域生态补偿全覆盖。贺俊介绍,生态补偿机制是按照“谁受益谁补偿、谁污染谁付费”的思路,流域内各方向上一级政府交纳一定的生态补偿基金,通过比较跨区域水质变化情况,对相关责任主体进行奖励或处罚。

一是落实最严格水资源管理制度,强化源头防控治理。抓紧开展江河水量分配,健全覆盖省市县的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。进一步落实建设项目水资源论证、取水许可、计划用水等制度,推动建立规划水资源论证制度,强化以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局,大力推进工业、农业、生活节水,全面建设节水型社会。加强水功能区和入河湖排污口监督管理,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量,逐步实现清水入河。建立水资源水环境承载能力监测预警机制,对超载河湖和区域限制审批新增取水和入河湖排污口。全面落实最严格水资源管理考核制度,做到严防严控严管,促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。

二是健全规划体系和约束机制,加强河湖空间用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸线保护等规划,建立健全规划治导线管理制度,依法划定河湖管理和保护范围,开展河湖水域岸线登记和确权划界工作,实行河湖开发利用和保护分区管理,强化规划实施评估和监督考核工作。建立占用水域岸线补偿制度,建设项目确需占用水域的,要严格按照等效替代原则实行占用补偿。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、河道采砂许可、洪水影响评价等制度,规范涉河建设项目和活动审批,促进人与自然和谐相处。

三是实施河湖水系连通工程,增强资源环境承载能力。以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托,加快规划确定的河湖水系连通骨干工程建设,支持区域河湖水系连通,推进中小河流水系连通,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系,着力提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力。全面实施流域水资源统一调度,统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能,协调好上下游、左右岸、干支流关系,合理安排生活、生产和生态用水,充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。

四是开展水生态治理和修复,促进江河湖泊休养生息。深入开展江河上中游等重点区域水土流失综合治理,加快坡耕地综合整治,大力开展生态清洁小流域建设,减少入河湖泥沙,防治面源污染。加强重要水源涵养区、江河源头区、生态保护区预防保护,综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施,开展生态脆弱河湖治理修复。继续实施退田还湖、退渔还湖,加强圩区管理,恢复天然河湖水域面积。实行地下水总量与水位双控制,加大华北平原区等严重超采区治理修复力度,调整产业结构和种植结构,推广农业高效节水,有序实施耕地休养生息,逐步实现地下水采补平衡。大力开展水生态文明城市创建活动,抓好农村水环境综合治理,促进新型城镇化和美丽乡村建设。

五是提升河湖管理保护能力,推进科学治水依法管水。建立健全河湖管理、节约用水、水功能区管理等法律法规,强化水行政监督执法,严厉打击非法取水、超标排放、侵占水域、违法设障、非法采砂等违法行为,维护良好河湖管理秩序。积极运用卫星遥感等先进科技手段强化河湖动态监控,加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设,完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施,建立中央、流域和地方水资源监控管理平台,全面提高水资源监控、预警和管理能力。加强应对气候变化、流域生态需水、河湖健康评估等重大问题研究,推进水生态文明建设关键技术的研发应用。

六是深化水利体制机制改革,构建水生态文明长效机制。积极推进流域综合管理和城乡水务一体化管理,建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。按照分级管理的原则,落实河湖管护主体、责任和经费,因地制宜推行“河长制”。开展水资源使用权确权登记,建立国家水权制度,积极培育水市场,推进流域、区域、行业和用水户之间的水权交易。健全水资源有偿使用制度,建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制。加快建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制,推动上下游不同地区间开展横向生态补偿。大力开展水生态文明宣传教育,让水生态文明意识深入人心,成为每一个公民的自觉行动,在全社会形成节水、爱水、护水、亲水的良好风尚。

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